河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外，河北省在第一产业中着重发展农业和牧业，作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

    对于上述定位，国家发改委方面没有异议，而河北方面并不满意。“河北省的发展不仅仅停留在传统产业基础之上，河北有空间发展新兴产业，太阳能、新材料等领域有很大的发展空间。”河北省委政策研究室副巡视员张建国说。

    产业同构之困

    按照上述城市定位，三地产业结构需要经历一次大规模重构。

    北京市委党校副教授王昊长期关注京津冀城市产业发展。他在不同场合强调，京津冀三地应在合理定位基础上，实现三地合理分工。现行的矛盾在于，三地的定位和目标存在重叠，在地方规划过程中发展重点和规划产业大致相同。

    京津冀三地产业同构的矛盾由来已久。在计划经济体制下，区域内大部分省市形成钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统产业，目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。

    以京津两地汽车产业发展为例，王昊说，北京、天津两地都竞相发展汽车产业，而这种发展都是建立在地方政府内外有别的政策基础之上，两地的汽车产业都有相对垄断性，这种发展短期内有利于地方GDP 和财政收入，但是从长期和京津冀整体利益角度看，却弊大于利。

    更为区域经济领域学者质疑的是，京津冀三地都规划自己的港口，天津、秦皇岛、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上极为少见。

    在一轮又一轮的投资冲动之下，三地产业趋同性不但没有降低，反而有所加强。根据有关研究，环渤海地区产业结构目前的平均相似系数为0.7以上。

    张建国认为，基于这种现实，迫切需要三地形成一脉相承的产业链。以生物制药产业为例，北京可以依托研发优势，天津拥有政策优势，河北拥有众多生产企业，三地可以共享产业利润，共担风险。