记者从北京铁路局内部人员获悉,北京局站段的多经(多种经营)部门将被撤销,回到主业部门。此前,按照铁道部“政企分开、事企分开、减员增效”的改革思路,多经、房建、生活后勤等部门被剥离出运输主业,财务分账、自负盈亏。
这一举措在其他路局也纷纷实行,事实上,一些路局如广铁集团、兰州局早在7月份就已经撤销多经、回归主业。
北京交通大学经管学院教授荣朝和表示,这一举措,可能是铁道部财务吃紧之后的权宜之计。“运输主业亏损严重,只能寄希望还能挣点钱的多经部门。”
事实上,自铁道部部长盛光祖上任以来,如何缓解巨大的财务压力,是他主导下的铁路改革思路的出发点。
倒退还是权宜之计?
从上世纪80年代以来,铁路部门开始小碎步前进式的改革进程,虽然中间有些逆流,且一直没有实现政企分开的最终目标,但改革的思路一直是朝着这个方向走的。
以多经部门为例,上世纪80年代中期,全国铁路行业为安排富余人员和扩张铁路运输外延能力而创办了多种经营企业。
2003年以来,铁路全行业进行了主辅分离工作。在“企业分设、财务分账、人员分开”的基础上,多种经营企业在管理体制上完全与运输主业脱钩,在经济体制上作为独立的市场主体参与市场竞争。
2005年铁路行业实行“撤消分局、站段撤并、路局直管站段”的改革,铁路多种经营开始了新一轮改制。原铁路分局层面的公司和站段主办的公司重组整合到路局层面的各类专业公司或集团公司,实现了站段不办公司,多种经营在经营管理上与运输主业完全脱钩。
名义上虽然分出去了,但实际上,多经部门跟铁路主业仍有着千丝万缕的关系。“如不依托主业的核心资产和优势,多经几乎无法开展业务。”荣朝和称。
多经在铁路部门中承担了以下任务:一是为主业分流人员提供“收容所”,二是运营收入弥补主业的亏损。
郑州铁路局旅游集团公司属于郑州局的一个多经部门,该公司员工称,他所在企业包袱也很重,有员工700多人,加上劳务工有1000多人,而实际在他们权力范围内的只有180人左右,大部分人都是车站安排进来的。“以前上面有规定,火车站必须专心搞运输,不准搞多种经营,于是火车站就把多种经营形式上放在我们这边。”
由于“人浮于事”,该公司近年来每年的亏损额都在500万元上下。
该员工称,目前多经和主业要开始“协同作战了”,“按路局领导的话说,运输企业和非运输企业合力共为,非运输企业是法人。运输企业配合具体业务,效益共享,连带考核。”