改革试点的主要内容是，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率；试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续；原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区。

    专家解读

    ■增值税四档税率仅是过渡措施

    对于营业税与增值税税收政策改革，财政部、国家税务总局负责人认为，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。改革试点行业总体税负不增加或略有下降，今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。同时将密切跟踪上海市试点运行情况，逐步扩大试点范围，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。

    河北经贸大学财税学院副教授王京梁认为，这是我国实行的结构性减税中的重要举措，将切实减轻相关行业企业税负，有助于消除目前对货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题。但是增值税实行的四档率仅是过渡性措施，因为多档税率不适合增值税的立税属性。

    “以农产品运输为例，部分农产品价格过高，但无论是农民还是运输企业都没有从高价中获得相当的收益，很大原因就是物流成本过高，其中就有税的因素和行政事业性收费的因素。”王京梁说。

    王京梁分析，新税政在上海试行，表面上减少了上海的税收收入，但从全国市场来看，将带动上海相关行业发展，因为利益导向的原因，上海周边的交通运输业和现代服务业企业考虑到税收优惠，将逐步向上海转移。

    他同时表示，在增值税改革的同时，国家取消了对小微企业的22项行政事业性收费，这也是为了扶持企业的发展。很多行政事业性收费都是在特定历史阶段设立的，随着市场环境的发展，有些收费项目已经不需要存在。