农业是国民经济的基础，也是社会稳定的基础。今年我国全面大力推进了农业、农村基础设施建设，农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库加固、山洪灾害防治等，农村生产生活条件得到很大改善。1月至10月全国农林水事务支出6564.44亿元，比上年增长34%，其中水利支出增长了47.3%。

    从上述支出项目及其支出增长情况不难看出，财政支出结构正在发生巨大变化，社会性支出快速扩大，这对促进社会平等、全民共享公共服务消费具有长期的重大影响。

    不仅如此，2011年在结构性减税方面也迈出了不小的步伐。个人所得税的调整是一个大的亮点。从2011年9月份起，新修订的《个人所得税法》实行，有6000万人免除了个税，同时，纳税群体中月薪9000元以下者的税收负担也由此减轻了。此外，从2011年1月1日起，实施了新的就业税收政策，对持有《就业失业登记证》人员从事个体经营的，给予税收优惠；还出台了针对中小企业，尤其是小微企业的税收优惠政策；为了使税制更加合理，最近在上海部分行业实行了对营业税改征增值税的试点，这也将进一步减轻税负水平。

    诸如此类的税收政策和税制改革措施的出台，都是指向降低税负，促进就业，增加居民收入。从我国的实际情况来看，优化税负结构，实行结构性减税是一个正确的选择，也是未来的一个政策趋向。

    总之，观察2011年的财税政策，无论从公共支出，还是从公共收入来看，都体现出越来越鲜明的民生财政特征——使经济发展的成果通过财税手段更平等地落实到人的发展上来，落实到经济社会发展的目的上来。(作者刘尚希,系财政部财科所副所长 )

    （来源：经济日报）