30日，中国社会科学院发展与环境研究所、社会科学文献出版社联合发布2013年《城市蓝皮书N o.6》指出，我国农业转移人口的市民化状况不容乐观，2011年我国农业转移人口市民化程度综合指数仅为40.7%。蓝皮书建议，应尽快重启“县改市”工作，培育多层级城市群。

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示，我国城镇农业转移人口处于快速稳定增长阶段，总量约2.4亿人，占城镇人口三分之一左右。“这些人虽身在城市，但享受到的权利、待遇等方面与城镇人口差距较大。”

蓝皮书指出，农业转移人口政治参与度仅为37.2%，在享受基本公共服务权益方面，仅为城镇居民的45.2%，经济生活方面仅为城镇居民平均水平的一半。

“除了常说的土地制度、户籍制度等制度原因外，成本高企是阻碍农民工市民化的主要因素。”魏后凯说，对政府来说，较高的集中公共投入，加上后续的持续性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推进市民化的积极性。就个人而言，大部分农业转移人口难以承受年均支出外的购房成本。

据测算，全国农民工市民化的人均公共成本约为13万元，人均个人支出成本约为1.8万元每年，此外，绝大多数农民工还需担负平均每户约为30万元的购房成本。

此外，人口集聚与城市承载力之间的矛盾日益凸显。魏后凯指出，受资源配置的行政化倾向，以及公共服务、就业机会和工资水平的悬殊差异等因素影响，农业转移人口高度集中在大中城市。

“这就造成了超大城市规模急剧膨胀，出现交通拥堵、房价高企、环境污染、资源短缺等‘城市病’。但小城市和小城镇由于缺乏产业支撑，公共服务落后，又不足以吸引大量农村转移人口。”

基于上述现状，蓝皮书建议，中国应实行多中心网络开发战略，积极培育壮大世界级、国家级和区域级城市群，推动形成全国三级城市群结构体系。包括长三角、珠三角、京津冀、长江中游等4个世界级城市群，山东半岛、海峡西岸、辽中南、哈长等10个国家级城市群，以及冀中南、东陇海、太原、呼包鄂等9个区域级城市群。

“除建立城市群外，还应尽快恢复设市工作，重新启动县改市。”魏后凯指出，自1997年我国冻结“县改市”的审批以来，除个别情况外，我国建制市的设置工作基本处于停滞状态。“设市工作长期停滞与我国城镇化的客观需求不相适应，不利于提高城镇质量和构建科学合理的城市格局。”魏后凯说。

魏后凯同时表示，在研究论证全国行政区区划调整总体方案的基础上，应制定出台《行政区划管理条例》，明确行政区划的设置、调整变更和管理程序。其中，要严格控制整县改区的审批，禁止将县级市改为市辖区，防止大城市继续摊大饼式扩张蔓延。（梁倩　方烨）