分析

事业单位养老保险改革分析

    清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥

    公务员改革相对容易，他们个人缴费可以通过涨工资来实现平衡，雇主缴费财政也可以安排资金。事业单位面对如此庞大的公共部门，各级财政不愿意也没能力为他们埋单，事业单位并没有收入来源来解决这一问题。

    中国人民大学公共管理学院教授李珍

    一旦改革，财政肯定不会为所有的事业单位埋单，按照事业单位分类改革的方案，行政类和公益类中一部分参照公务员管理的单位，比如中小学基础教育等，财政还有可能负担，对于公立医院、科研院所、大中专院校等公益类事业单位，财政完全出资的可能性很小。

    出路

    企业职工养老保险制度要先改革

    面对事业单位养老保险改革的财务困境，杨燕绥说，有一种可能是财政当期不出钱，只启动个人缴费，对参保人的视同缴费和社会统筹都记账，到这部分人退休的时候再一并补齐。这样做的结果是加重制度内的不公平。

    “机关事业单位总计有4000万人，现在企业职工养老保险的参保人也才3个亿，若这部分人没有单位缴费，就相当于制度中超过十分之一的部分在空转，机关事业单位的加入不仅不能缓解基金的压力，还可能加大制度的风险。”杨燕绥说，并轨是必然的，但必须先对企业职工养老保险制度进行根本性改革。

    预估

    养老保险改革很难公平

    追求公平是养老保险制度并轨的首要目的，但未来最大的不公平将是年金的差异，有没有年金将成为职工养老金替代率的决定因素。当前全国参加企业年金的职工只有2000万人，而且绝大多数都是国有大型垄断企业。

    制度允许所有的参保企业为职工建立年金，并于去年底出台了年金的个人所得税递延纳税优惠政策，但现行城镇职工基本养老保险的高费率严重挤压了年金的空间。

    杨燕绥说，企业年金发展最大的瓶颈在于城镇职工基本养老保险费率过高，一般企业没有能力再为职工建立年金。公务员的职业年金可以由财政埋单，财政无法顾及的事业单位就会出现千差万别的情况，她预计大部分事业单位也没有能力建立年金。