构建“一二三四五”模式 系统推动高质量机关党建引领国有金融企业高质量发展

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的光荣传统和独特优势。作为党执政兴国的重要支柱，国有金融企业要牢记根本定位，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。在高质量发展的时代背景下，提高党建工作质量同样是高质量发展的应有之义和有机组成部分，而高质量发展也是党的建设的价值追求、实践落点和奋斗目标。本课题组深入领会高质量机关党建、高质量发展的思想内涵和工作要求，剖析破解问题，回应时代诉求，结合中国银行河北省分行工作实践，提出“一二三四五”体系，探索适合国有金融企业机关党建引领高质量发展的路径模式。通过完善机关党建模式体系，提高党的领导、党的建设质量，提升企业治理体系和治理能力现代化水平，把党的领导的特色和优势转化为促进经济金融高质量发展的强大能力。

一、瞄准“一个目标”，深入理解“高质量机关党建引领高质量发展”的思想内涵

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。高质量发展作为实现两个百年奋斗目标和遵循经济规律发展的必然要求，体现出新时代我国经济发展的基本特征，成为今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党”，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是推动各项事业的根本保证和强大动力。通过高质量抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争，突出体现广大党员的先锋模范作用、广大干部的骨干中坚作用和广大人才的战略支撑作用，将中国共产党强大的政治组织优势、科学理论实践伟力充分发挥出来，在全社会凝心聚力，共同推动经济社会高质量发展。“十四五”时期我国将面临更加复杂的国际形势、更加繁重的攻坚任务以及更加严峻的风险挑战，中国共产党作为指引方向的指南针、带动发展的火车头、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，将为高质量发展提供坚实的政治基础和强大的动力来源。

高质量发展呼唤高质量党建，高质量党建需要机关做好表率。在治理体系中，各级机关离党委最近，处在“最先一公里”和“第一棒”的重要位置，直接服务决策、服务发展。机关党建的质量关系到党委的集中统一领导、党委决策部署的贯彻落实、整个党组织的建设成效，具有强大示范带动作用。机关党的建设必须坚持高质量、高标准，走在前、作表率，坚决不能出现问题。

二、抓好“两个方面”、把握“三组关系”，在矛盾统一中协调推进“高质量机关党建引领高质量发展”

“两个方面”即“高质量机关党建”与“高质量发展”，“三组关系”即 “党的领导与各方协同”“党的建设与业务发展”“顶层设计与落地见效”。

（一）充分认识“两个方面”的首要关键，实现更为精准有力的统筹推进

1. 推进高质量机关党建，首先要明确各级机关是政治机关的第一属性。没有脱离政治的“单纯”业务，也没有脱离业务的“抽象”政治，机关各部门虽然职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，都肩负着关乎党和国家发展与人民福祉的重大政治任务。因此，各级机关要明确自身政治机关的属性，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、当好“三个表率”，以推动机关党的建设高质量发展为主题，以党的政治建设为统领，持续深化重点任务落实，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

2. 推进高质量发展，首先要贯彻新发展理念。为满足人民日益增长的美好生活需要，高质量发展对供给需求、资源配置、投入产出、收入分配和经济循环进行全方位变革，实现从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构优化”，从“要素驱动”转向“创新驱动”。习近平总书记指出，“推动高质量发展，首先要完整、准确、全面贯彻新发展理念”，金融业作为高质量发展的支撑要素，要将创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的，着力服务实体经济高质量发展、深化金融供给侧结构性改革、提高防范化解金融风险能力、促进高水平对外开放。

（二）准确把握“三组关系”的辩证统一，实现更为协调全面的统筹推进

1.处理好“党的领导与各方协同”的关系。在推进高质量发展的过程中，部分机关党建存在统筹能力不足、引领力度不够、根基不够牢固、发展不够协调的问题。机关党建是一项系统工程，应当注重整体观念和系统思维，需要党委总揽全局、协调各方，党务部门聚焦专责主业，多方联动、齐抓共管，以党组织的政治领导力、思想引领力、动员组织力来激发内生动力，形成强大战斗力。要面向全体党员、党组织，覆盖发展的各领域、各方面、全过程，构建 “党的领导下各方协同”的工作格局，让党的建设伟大工程发挥最大效果。

2.处理好“党的建设与业务发展”的关系。在实际工作中，党建和业务极易出现各自为政、互不相干的 “两张皮”现象，或者 “重业务、轻党建” “重党建、轻业务”等发展不平衡问题。党建工作与业务发展作为有机整体，应协调统一、深度交融，拧成一股绳。处理好党建和业务的关系，要围绕高质量发展的中心，从思想、队伍和机制入手，以服务人民群众为落脚点，让党建为业务把关定向、推动支撑，让业务发展去创造利润价值、满足人民需要。只有党建和业务深度融合，才能充分发挥“1+1＞2”的系统效应，实现更高质量的发展。

3.处理好“顶层设计与落地见效”的关系。同时，有的机关党建中还存在着“三天打鱼，两天晒网”“高空作业”“中梗阻”或“上热中温下凉”等党建弱化问题。顶层设计与落地见效应当作为统一整体，制定制度时要指导工作有力，保证严肃权威，注意完善更新；落实执行时要对标对表、知行合一，方向不偏、立场不移，注意推广成熟经验，反馈完善制度。

三、用好“四个载体”，落实“五个着力点”，提高“高质量机关党建引领高质量发展”系统化、科学化水平

（一）借助“四个载体”，丰富党建手段

在新时代的党建实践中，方式越来越多样，载体也越来越丰富。党建工作借助数字化的全新动力和手段工具，对外输出内容与能力，构建合作共赢的党建共建生态；对内不断赋能，使得党建与业务融合更为紧密。具体来看，包括以下四个载体平台：

一是线上平台。综合用好官方网站、内部网站、微信公众号、“学习强国”“复兴壹号”“中银大学”等平台，全方位、立体式、多层次推进理论学习实践，宣传好党的主张、传播好党的声音、贯彻好党的部署、执行好党的决定。

二是党组织生活制度。按季度召开党员大会，按月召开党支部委员会会议、党小组会议，定期开展主题党日活动，党员领导干部定期讲党课，在基本组织生活中学精学透、做实做细、锻炼党性、践行使命。

三是理论学习中心组、大讲堂、专题培训等载体和阵地。以理论学习中心组为龙头、以党支部为基础，通过专题课堂、比赛活动等形式，常态化开展每月理论学习，节点性开展学习宣讲比赛、文化讲堂等活动，选树标兵榜样、鼓舞人心士气。

四是主题活动。精心组织开展党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育、党的群众路线教育实践活动等，不断坚定理想信念、加强党性修养、切实转变作风、做好模范榜样。

（二）抓好“五个着力点”，系统推进党建、业务高质量发展

1.坚持党的领导+决策治理体系，以“三个融入”服务经济金融高质量发展。

一是将党的领导融入公司治理体系。党委全面统一领导，董事会战略决策、防范风险，监事会依规履职、严格监督，经理层经营管理、主抓落实，构建起党组织和公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的企业制度。同时做好党委与管理层的双向进入、交叉任职，切实落实“一岗双责”，把党的领导嵌于经营管理中，党建业务齐抓共管。

二是将党的领导融入决策机制。严格落实“三重一大”决策制度，推进党委会研究前置要求扎实落地，持续完善党委议事机制，规范决策程序，切实发挥其议事协调、把关定向的作用，确保党的重大决策部署落地见效。

三是将党的领导融入发展规划。坚持在党委领导下，全力服务构建“双循环”、创新驱动、扩大内需战略等部署，找准自身优势和定位，主动融入高质量发展大局，重点支持实体经济、科技创新、普惠金融、绿色金融、乡村振兴等领域，服务高水平对外开放。同时深化供给侧结构性改革，助力形成多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系，完善满足人民群众生活需要的金融产品体系。

2.理论武装头脑+打造文化品牌，以红色基因凝聚力量人心。

一是学懂弄通做实，强化理论武装。在学习内容上，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，认真学习《习近平谈治国理政》等权威著作、习近平总书记系列重要讲话精神，结合党史学习教育，将各项理论融会贯通、联系升华，推动学习学懂弄通做实。在学习方式上，除参加理论学习中心组、大讲堂、专题培训以外，还应自觉主动、及时跟进，用好线上学习平台，养成读人民日报、看新闻联播、读《求是》杂志的习惯，不断提高理论武装的针对性、实效性。

二是运用科学理论，发挥实践伟力。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与破解高质量发展难题相结合，聚焦思想引领力和战略执行力。一方面运用科学思维准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的丰富内涵，自觉把思想和行动统一到落实党中央高质量发展的决策部署上来；另一方面，笃定信仰、学以致用，主动运用马克思主义的立场观点方法，紧密联系工作实际，切实把学习成果转化为谋划发展、推动落实、解决问题的思路举措。

三是打造文化品牌，激发人心活力。一方面探寻并发挥机关的红色资源优势，选树先锋榜样、讲好红色故事、赓续红色血脉，推进红色基因薪火相传的荣誉体系。同时打通与企业文化的连接，以党的理想信念引导干部员工践行敏捷、执行、人本、合规等文化理念，建设红色文化与企业文化一体推进、交叉相融的品牌。另一方面加强意识形态+企业文化宣传阵地建设，把党管宣传、党管媒体、党管意识形态的要求落到实处，深刻把握传统媒体和新媒体的自身特点及发展规律，发挥各类媒介的传播优势，形成人心思进、众志成城的良好氛围。

3.加强组织建设+用人育人机制，以党的战斗堡垒与人才先锋支撑砥砺前行。

一是加强组织党建，构筑攻坚克难的战斗堡垒。一方面从基本制度、基本程序和规定动作等方面入手，出台指导意见，构建规范体系，着力解决一些党组织弱化、虚化、边缘化问题，推进党组织工作标准化建设。同时选优配强党支部班子，努力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的坚强战斗堡垒。另一方面，推进党支部分类定级，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，加强分类指导，科学精准施策，持续完善党支部典型带动、指导推动、帮扶促动的工作机制。同时推进示范党支部建设，结合支部亮点与定位，打造具有党建特色品牌的支部，通过品牌效应激发活力和生产力的释放。

二是加强人才队伍建设，党建赋能“忠诚干净担当”的专业人才。一方面建设“党性+专业”人才队伍，突出“忠诚干净担当”的政治标准，建设一支懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会总结经验，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的高素质专业化人才队伍。另一方面，通过多层次、分类别、持续性、系统化的培养和开发措施，围绕经济管理、科技创新、金融法律、产品业务，着力培养人才服务高质量发展的政治能力、战略眼光和专业水平，打造具有红色基因的复合型人才。同时，强化政治引领，加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使每名党员都成为一面鲜红的先锋旗帜。

4.党风廉政建设+全面风险管理，以风清气正操守防范化解金融风险。

一是加强意识教育，树立廉洁自律与合规守纪底线。一方面强化正风肃纪，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，引导党员、干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，践行新时期优秀干部标准，确保机关生态风清气正。另一方面，把严惩腐败和合规操守、风险把控紧密结合，定期举办风险合规培训，定期编写违规违纪违法案例，用好涉案人员忏悔书、警示录、《金融案鉴》，分级分类抓好警示教育，深化以案为鉴、以案促改，严守清廉合规底线。

二是整合党内监督和风控管理体系，将党风廉政建设与风险管理相衔接。一方面加强机制设计，将党内的纪律检查、政治巡查、专题监察，与内控合规体系、风险三道防线、专项审计等风控手段相整合，完善治理框架、优化机制流程、改进管理工具、培育风险文化，扎紧管理的笼子。同时，可研究建立纪检巡察、风险管理、内控合规、审计等部门联席会议机制，通过“过程监测+执纪监督+问责处理”，对重点人员、重点业务、重大费用等领域进行常态化监督检查。统筹抓好各类别、各机构、各产品的全面风险管理，形成一体化、差异化、交叉化、穿透化管理的合力。另一方面，重点推动风险防控和预防腐败工作，综合运用走访、调研、谈心谈话、家访等方法，借助风险监控与内控监测工具，提高风险预警敏锐度、前瞻性，全面排查腐败和风险苗头性问题，早监测识别、早发现预警、早缓释处置，提升风险、腐败预防监测能力。

5.党建评价体系+同步考评要求，以完善的党建考评体系促进价值创造提升。

一是加强党建和业务融合的考评机制顶层设计，使得党建与发展互为补充、有机融合。紧抓党建责任制，将党建工作制度纳入企业管理制度体系，着力推进党建工作与生产经营深度融合，对照党建任务和发展目标，落实各级党员干部一岗双责，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。

二是“党建+业绩”“定性+定量”，丰富完善科学化考评手段。党建与业务虽然侧重考核的职责不同、赋权系数不同，但要保证同目标、同谋划、同部署、同检查、同考核、同督促、同担责，将党建与机构绩效嵌入考核评价体系，传导压力和责任。一方面加强精细化管理，量化细分工作任务，确定任务目标、时间点、责任人，把各项工作具体化、具体工作责任化、责任落实高效化，高效工作高质量化。采取对标管理、动态检查和考核评估，实现全过程、全周期、闭环式管理。另一方面通过采取有效激励手段，将党建考核结果与薪酬发放、评先评优挂钩，并作为干部选拔任用的重要评判。同时可以借鉴项目化管理等工程学、管理学思维，引入先进的管理工具，推进党建工作科学化、规范化、标准化。（周家乐）