欧盟财长将再议银行清算机制细节

欧洲银行业联盟协议下周或出炉

经过约14个小时的商谈，欧盟财长11日在建立银行业联盟问题上取得重大进展，但下周还需再次会面商讨细节问题，并可能达成协议。目前，在清算问题银行的单一解决机制(SRM)方面，欧盟各成员国还有一些分歧有待弥合。

指导原则达成一致

欧盟财长此次会谈在建立银行业联盟的指导原则方面达成了一致，但尚未形成任何正式成果。

德国财长朔伊布勒表示，财长们在银行业联盟问题上取得了重大进展。所有成员国已经就指导原则达成一致，即一旦银行陷入困难局面，那么将由投资者和债权方而非纳税人来承担成本。但是如何付诸实践，还有一些细节需要商讨。他还表示，今年年内达成协议至关重要。

欧盟财长们在此次会谈中聚焦了所谓的SRM。该机制将在存在风险的银行对经济造成重大伤害之前就允许监管方进行干预，清算该银行。SR M将拥有一笔清算基金用于承担其中涉及的费用，这一基金将最终来自于银行业而非由纳税人来承担。

一份财长们讨论的草案显示，在清算困难银行时，先要“牺牲”大股东和机构投资者至少8%的资产，才可以启动清算基金对银行进行援救。对困难银行的储蓄额小于10万欧元的小储户实行保护，将确保其优先获得提取权。金融机构对清算基金的贡献额度将设置其负债总额5%的上限。

立陶宛财长里曼塔斯·沙久斯是本次财长会议的主席。他表示，商谈并未结束，财长们在12月18日还将再度会面商讨细节问题，并可能达成协议。之后，欧盟将举行为期两天的领导人峰会。在峰会上，欧盟领导人可能会签署相关协议，然后递交欧洲议会审批。

法国财长皮埃尔·莫斯科维奇表示，财长们已经取得了重大进展，完成了95%的商讨。在下周的磋商中，财长们将完成技术性细节的商讨并协调各自的立场。他认为商谈不可能会失败。

欧洲议会明年5月将举行选举，因此欧盟领导人希望在今年年内就银行业联盟问题达成协议，以便在明年选举前将相关提案交由欧洲议会审批并付诸实施。

欧洲银行业联盟旨在防止大型银行倒闭再次冲击经济发展，被外界视为欧洲金融业重建投资者信心的关键步骤。欧洲希望通过建立银行业联盟来避免金融体系的困境导致政府申请国际援助。

机制细节仍待打磨

目前，在银行清算机制方面仍有一些细节问题有待弥合。

欧盟委员会希望SRM有权清算欧元区任何一家出现问题的银行。但是，德国认为这一机制只能直接作用于最大的约130家银行。有关SRM应当如何运作的草案文件显示，德国的主张目前似乎正占上风。

而在谁应该控制这一机制的问题上，分歧则更加明显。欧盟委员会希望获得一家出现问题的银行是否以及如何被清算的最终决定权，但是德国认为成员国自己应当掌控这一权利。

根据草案文件的提议，SRM委员会将拥有清算一家银行的最初决定权，之后欧洲委员会将有权在一定期限内审查这一决定。如果欧盟委员会反对SRM委员会的决定，这一问题将被递交给成员国进行商讨；如果欧盟委员会同意SRM委员会的决定，最初的决定就将生效。

最后，在清算基金是应当由一个机构统一管理还是成员国分别管理的问题上，分歧也未消除。欧盟委员会希望清算基金规模达到550亿欧元(约760亿美元)。草案文件提出了一个过渡性的提议，即先建立由成员国各自管理的清算基金，然后在10年的时间内逐渐过渡到一个欧洲统一监管的基金。

在建立银行业联盟方面，SRM是欧洲达成单一监管机制(Single Supervisory Mechanism )后的关键一步。单一监管机制允许欧洲央行直接监管欧元区最大的约130家银行，并使其可以通过各国政府间接监管其他数千家规模较小的银行。

虽然所有欧盟成员国已就指导原则达成一致，但是新的银行监管体系将允许欧盟直接监管成员国银行，目前仍存在一些政治障碍，这也正是问题的难点所在。德国等欧洲主要经济体一直希望自己掌控其银行业。