酝酿十个月之久，上海国资改革20条昨日终于面世。这也是十八届三中全会就完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度提出新思路、新方向之后，首个出台的地方性国资改革方案。为此，上海昨日专门召开深化国资改革促进企业发展工作会议，对“从管企业转变为管资本”、“发展混合所有制”等作出了明确阐述，并提出明确时间表，包括国有资本运作平台公司明年要进入实质运转，在发展混合所有制方面要迈出大步伐等。专家预计，到明年两会召开，将是各地推出国企改革细则的高峰期。

“国资改革”带动“国企发展”

昨日上午，上海召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式印发《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。会议首先由上海市副市长周波介绍了此次改革意见出台的背景过程。随后，市委副书记、市长杨雄就新一轮国资改革发展的目标任务进行了部署。最后，由市委书记韩正作重要讲话，提出了改革的“五大突破。”

“这次文件的提法，同以往就有些不一样，以往的提法是国资国企改革，而这一次是深化国资改革，促进企业发展。”市委书记韩正在昨日的讲话中，一开场就“点题”。这意味着，由国资改革带动国企发展，将是这一轮改革的核心所在。

对本轮上海国资改革的具体方案，尽管此前已有部分内容被市场所“捕捉”，但并非定稿。尤其是对十八届三中全会提出的新思路、新方向，最终版本的改革方案按中央精神进行了修改和完善。随着会议的召开，一些此前未曾明确的问题亦得到明确。

记者注意到，在改革方案的征求意见稿中，尚未对“管资本”进行明确而详细的阐述，但在正式版本中的第16条——完善国资监管体制机制中，明确加入了“以管资本为主加强国资监管”的表述。同时，昨日韩正和杨雄的讲话中，对“国资监管的改革”做出了非常深入的分析。

韩正在强调改革的“五大突破领域”中，第一点即强调，“以国资改革带动国企改革。”韩正指出，国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。

杨雄也称，“目前的国资监管上，管得过多过细。比如有时干涉企业具体投资经营决策。未来，要管少、管精、管好。”杨雄说，“未来的改革，将更加注重资本管理，代表了更加注重战略、目标和长远管理。同时，最大限度地减少对国企具体投资经营活动的干预，最大限度地保障国有企业投资经营自主权，实现政企分开，政资分开，所有权和经营权分开。”

“特别提出国资改革，不再是国资国企改革的这个说法，感觉比以往有新意”。一位与会人士向记者表示。

加大集团公司改革改制力度

相对于征求意见稿，此番正式印发的“20条”在贯彻三中全会精神方面，还特别加入了“积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济”的表述。明确将发展混合所有制列入此轮国资改革目标。

“下一步一定要在发展混合所有制迈大步。”韩正说。作为此次改革必须取得突破的领域之一，韩正对上海的发展混合所有制“路径”亦做出阐释。“目前比较可行的基本方式是努力使国有企业成为公众公司。而在实现形式中，比较有效的是整体上市。”韩正说，未来要继续提高资本证券化水平，加大集团公司的改革改制力度。“对竞争类企业，能够整体上市的，要尽快成为公众公司，不能整体上市的，采取有效办法，使可以上市的资产（上市），包括引入战投等。”

韩正同时称，要把握好发展混合所有制的本质，并不是简单的“一夜民营化”和“一卖了之”，亦不是照抄照搬。“最近看到报道，说上海将照搬新加坡模式，但其实，一定要从实际出发，推动改革。”

事实上，“发展混合所有制”是优化国资布局的一种手段。它同方案中被重点提及的市场化并购重组、国资流动平台一样，成为优化国资布局的重要方面。“优化布局其实里面有一个亮点。”一位国资分析人士说。目前，上海国有资本的60%以上集中在战略性新兴产业、基础设施和民生改善领域，而根据计划，未来的集中度应当达到80%。“目前，战略性新兴产业等领域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后两类领域，后者属于比较稳定的，这意味着，大部分的增量都在往战略性新兴产业靠拢，意味着这方面的集中度将会翻倍，这个无疑蕴藏着很大机会。”专家表示。

为实现这种转型升级，包括深化开放性市场化联合重组、发展混合所有制经济等，将成为重点。杨雄说，要鼓励支持各类资本通过出资入股，收购股权，认购可转债等形式参与国企改制，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。同时，统一的国资运营平台亦需要发挥配置资源的功能。不仅国有控股上市公司，非上市公司股权进行运营管理。而韩正更是给国资运作平台的“运作”给出时间表——“过去没有运作过的，已经酝酿多时的国有资本运作平台公司，明年要实质性运转。”

配套制度跟进 激发企业家精神

韩正在昨日的讲话中称，国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放，其发展又到了一个重要关口，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈。其中包括动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。

具体问题有：市场化选聘经营者力度不够，对企业考评习惯沿用思维观念，用股权激励增量业绩奖励以及各种市场化办法不多。此外，资本没有形成长效机制，没有在更大范围更高层次统筹配置资源，盘活存量。再例如，在国有企业整个队伍中，缺少一批具有全球战略思维，在国际国内有重要影响力的企业家，即使有，数量也远远不够。

由此，在确立了改革的总体基本原则、总体目标等系列纲领之后，一些同国资改革，提高国企竞争力、活力相应的配套体制机制亦需要发生改变和创新。

例如，方案第10条指出，要规范设置法人治理结构，对于竞争性企业，将推进外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能；11条指出，要推进市场化导向的选人、用人和管理机制。尤其是“提高市场化选聘比例，在市场化程度较高企业，推进职业经理人制度，发挥企业家作用”的说法，相对于征求意见稿，“提高市场化选聘比例，发挥企业家作用”属于新增内容。

又比如，第20条指出，要建立鼓励改革创新的容错机制。事实上，这一机制正是有利于培养企业家成长的重要组成部分之一。其同激励机制、任职机制等种种机制一同，将成为未来培养优秀企业家的土壤。

此外，昨日会议上，周波表示，同20条相配套的《完善市管企业法人治理结构、加强企业领导人员分类管理的若干规定》和《市管企业领导人员任期制管理办法》也已经市委常委会审议通过，正式下发。未来包括完善分类监管、培育跨国企业、完善空转土地管理、完善工资总额管理等，将在20条出台后一个月内陆续印发。（赵一蕙）