中央农村工作会议于12月23日-24日在京举行。与往年强调粮食增产和农民增收不同的是，此次会议聚焦在粮食安全和农民增收上，不仅提出中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，更提出要确保农产品的质量和安全，并强调不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

与此前中央经济工作会议把保障粮食安全作为明年六大任务之首一样，在中央农村经济工作会议中，粮食安全被放在首要地位。会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人饭碗应主装中国粮，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守。

事实上，自2004年起，我国粮食就实现“十连增”，不过到2012年，中国粮食自给率跌破90%，低于95%的目标，加上新型城镇化对建设用地需求，粮食安全成为当下最迫切的期待。“粮食自给率实际上只有88%，会议提出谷物基本自给、口粮绝对安全，就是要在保证稻米、小麦自给率达到95%以上，其他的品种可以适度进口。”北京工商大学经济学院教授、农业部农产品市场流通专家洪涛认为。

除了在数量上，此次会议对农产品质量也有考量。会议强调，食品安全源头在农产品，首先把农产品质量抓好，确保“舌尖上的安全”。要把住生产环境安全关，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。在洪涛看来，今年国家也未提粮食“十一年”增产，说明未来我国将更加注重农产品质量和效益，而不是单纯地强调数量。

值得关注的是，此次会议还强调要坚持和完善农村基本经营制度。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存表示，十八届三中全会释放的土地流转信号，让很多社会资本误以为农村土地可以买卖了，这次就是对农用地也就是农村集体土地流转的明确界定，承包权属于农民家庭，不能买卖，其他任何主体只有经营使用权。既确保农民不会失地，保护18亿亩耕地红线，也保护了农民的合法财产权益。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，整体来看，这次会议聚焦粮食安全和农民增收两大内容，区别于以往只强调粮食增产和农民增收，并通过强调农村集体土地承包权属于农村家庭来保证农民核心权益。（记者 熊海鸥）