河北省法制办：盐政处、所不具罚没主体资格

“晋州盐业公司和盐政管理所是两块牌子一套人马。”韩天培告诉记者：“盐业公司卖盐，盐政管理所负责监管。”

他认为，晋州盐业公司同时具备官和商的双重身份，“既当裁判员又当运动员”，让人质疑其执法的公平性。据了解，这种现象不只在河北甚至在全国工业盐领域都普遍存在。但律师邹佳莱在接受记者采访时却表示，这一普遍做法并不合法。晋州市盐政管理所不但无权对韩天培进行处罚，甚至其自身都属“非法机构”。

邹佳莱认为，河北省工业和信息化厅下属的河北省盐务局才是河北省的盐业主管部门。河北省供销总社只负责流通领域碘盐的管理，省供销社盐业管理办公室只是省供销社的一个内设机构，对外无权设立行政执法机构。

“供销社盐业管理办公室下设盐政处、盐政所，依据国家行政许可法、行政处罚法，（盐政处、盐政所）是不具有罚没主体资格的，其实就是一个非法机构。”邹佳莱强调说。

但河北省供销总社盐业管理办公室的工作人员却对记者坚称：各级盐政部门是有行政执法主体资格的，而且是河北省政府赋予的。

而河北省法制办公室却否定了河北省供销总社盐业管理办公室的说法。河北省法制办公室协调监督处的工作人员告诉记者：“省供销总社具有碘盐的执法主体资格，各市级盐政处和县盐政所没有行政执法主体资格。”“前段时间，我们下去调查，在邢台也发现了这种事，已经通知了当地政府处理。”这位工作人员再次强调：“盐政处和盐政所不具罚没主体资格。”

盐政部门非法查处引发民营企业大量诉讼

一些民营企业将盐政部门的查处诉诸法律。目前，在河北省引起诉讼的此类案子就有多起：邢台2起、沧州1起、石家庄3起、邯郸1起……在全国其他地方，这样的诉讼也不时见诸报端。

石家庄海化盐业有限公司诉讼代理律师孙国强告诉记者，2010年5月25日，石家庄海化盐业有限公司与湖北长舟盐化有限公司签订了工业盐购销合同，买进216.4吨工业盐。同年5月29日，长舟盐化有限公司从湖北云梦站向邯郸站给石家庄海化盐业有限公司发货，6月1日货运至邯郸站北货场。

当天，这批货被邯郸市盐业行政管理处调查，并登记保存。处罚理由也是“不执行国家计划，擅自从外省购进、运销工业盐”，违反《国家盐业条例》第十九条，依据第二十九条进行处罚。石家庄海化盐业有限公司不服，诉至邯郸市丛台区人民法院。败诉后，海化盐业有限公司又上诉至邯郸市中级人民法院。

邯郸市中级人民法院审判委员会讨论认为：邯郸市盐业行政管理处认为石家庄海化盐业有限公司违反了国务院《盐业管理条例》第十九条第一款、第二十条，依据第二十九条对其进行处罚。但《盐业管理条例》第二十九条并未规定对违反本条例第十九条、二十条进行处罚。法律、法规有权解释的机关在解释法律、法规时，应在上位法规定的处罚种类和幅度的范围内作出合理解释，不应扩大解释或缩小解释。《立法法》第七十九条规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。”《行政处罚法》第十三条规定“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚。所以，被上诉人邯郸市盐业行政管理处认定上诉人石家庄海化盐业有限公司违反了《河北省盐业管理实施办法》第十九条、第二十三条，依据第三十六条对其进行处罚没有法律、法规依据，属适用法律错误，应予以撤销。对查扣的石家庄海化盐业公司的工业盐应予以返还。

2012年5月9日，邯郸市中级人民法院判决：责令邯郸市盐业行政管理处返还扣押的上诉人石家庄海化盐业有限公司216.4吨工业盐。虽然在二审中海化盐业有限公司这家民营企业胜诉，但了解该案的法律界人士告诉记者，民营企业在这类案件中最终获胜，这在河北省乃至全国都屈指可数。

专营背后的巨大利益

罚款之后，晋州盐政管理所把车归还给韩天培。韩天培坚称：晋州盐政管理所处罚他的目的就是为了垄断晋州的工业盐市场。

记者调查得知，晋州盐业公司的工业盐售价是700元一吨，而韩天培卖650元一吨。“要的量大，还可以便宜”。韩天培说，他经常遇到麻烦。“市盐业公司的人，跑到我的客户那里，说我的盐是不合法的，告诉他们不要用我的盐”。

据媒体报道，2008年全国氯化钠产量为6800万吨，其中，食用盐仅为800万吨，工业盐达6000万吨，市场销售总额达300亿至500亿元。多年来，食用盐销量基本保持不变，工业盐销量却大幅增长。律师邹佳莱认为：“这中间有巨大的利润，盐业公司怕民营公司抢生意，肯定不会轻易放开工业盐经营权”。

石家庄海化盐业有限公司诉讼代理律师孙国强告诉记者，现在民营盐业公司很难发展壮大，经常遇到一些麻烦。官司打赢后，海化盐业公司又被邯郸盐政处扣了两次货，至今未归还，而且去石家庄市工商局年检，也不顺利。

在采访中，石家庄市工商局注册分局注册指导科的工作人员告诉记者，现在已经不给民营的盐业公司注册。而他给出的理由则是：“现在工业盐是专营。”

据了解，在韩天培之后，石家庄市高新区工商局几乎没再发过经营工业盐的营业执照。石家庄市高新区工商局企业科的智姓科长告诉记者，自从去年年底，河北省工商局开会通知后，就不让发营业执照了，之前发的可以继续营业。

记者致电河北省工商总局企业注册处，一位杨姓工作人员告诉记者：“经营工业盐是要前置行政许可的，而且省政府专门为这事还出过一个文——《关于加强和改进工业盐管理工作的通知》，上面强调各级工商部门要严格贯彻执行盐业管理条例及相关管理规定，对不符合条件的不得核发经营工业盐批发业务的营业执照。”

但他同时也介绍说：“现在我们正向省政府打报告建议，把工业盐的经营从前置许可上取消，放开。但是这个东西还没批呢！”（记者 樊江涛 通讯员 朱洪园）