调研、起草大半年，国务院国资委全程指导，作为十八届三中全会后首个出台的地方国资改革方案，17日发布的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（简称“20条”）无疑将具有重要的示范意义。

从管国企到管资本，从国资股权独大到发展混合所有制，从行政式指派任命到市场化选人用人，“20条”以三中全会《决定》的顶层设计为核心精神，为去行政化、进一步市场化的国资改革打开了全新空间，将激发国有企业活力与国有经济的整体竞争力。

上海这一国资重镇的起航，料将推动各地密集出台国企改革措施。这一时刻，对于资本市场也是意义非凡，因为只有占A股三分之二比重的传统国企获得重生，资本市场才能迎来全面性的机会。

“当前，上海面临改革开放的新机遇和转型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”“20条”开篇所言，其介绍了本轮上海国资改革的背景，也道出了其不同以往之处——“改革创新”力度超前。

而这改革与创新的空间，正是由三中全会所打开：

三中全会《决定》提出：以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司。记者注意到，在上海国资改革方案此前的征求意见稿中，还未对“管资本”进行明确的阐述，但在昨日发布的正式版本“20条”中，明确加入了“以管资本为主加强国资监管”的表述。

三中全会《决定》明确：积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。贯彻这一精神，“20条”相比此前的征求意见稿，特别加入了“积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济”的表述，明确将发展混合所有制列入此轮国资改革目标。另外，在选人用人方面，“20条”提出“推进市场化导向的选人用人和管理机制”也与三中全会《决定》提出的国有企业要合理增加市场化选聘比例的要求一脉相承。

可见，有了三中全会《决定》的顶层设计，“20条”才能在调整国资管理定位、发展混合所有制以及企业家的选用和激励约束等重要问题上获得突破。该方案酝酿过程，在昨日上海市委市政府就印发“20条”所作的情况说明中有具体介绍：此轮上海国资改革方案的调研和起草历经十个月，不仅市党政主要领导多次听取汇报，国务院国资委还进行了全程指导；特别是在三中全会《决定》发布后，方案文本按中央精神进行了修改完善，并由上海市委书记韩正逐字逐句审读。

从这一过程可以看出，相较以往，本次上海国资改革方案的出炉受到了各个层面高度重视。这是因为，上海不仅是改革开放的前沿，更是国资重镇：目前由上海市国资委监管的大企业集团就超过40家，上海国资系统上市公司超过60家，无论是体量规模还是行业覆盖面，在全国均名列前茅。因此，上海率先打响三中全会后国资改革的“第一枪”，对全国其他省市的国资改革，都有着重要的示范意义。据悉，目前山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中，有专家预计，从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。

既是示范和标杆，上海也为本轮国资改革设立了国际高度的目标：支持企业跨国经营、参与全球资源配置。具条件企业应努力成为国际标准的制定者、主导者。另据上海国资国企改革试点的计划，上海将培育五到八家具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团。

分析人士透露，上海国资未来或将组建两到三家国有投资公司，不排除在海外市场进行资本运作。以全方位改革激发国企的活力与国际竞争力，“走出去”参与全球资源配置，这或许正是我国这一轮国资改革的重要出发点之一。

对资本市场而言，本轮国资改革影响深远。只有占A股比重三分之二传统国企被激活，获得重生，资本市场才能迎来全面性的机会。正如一位大型基金公司负责人所言，“如果改革能够取得成效，构成资本市场利润绝对主体的国企板块估值毫无疑问将大幅提升，这将使得A股市场摆脱低迷状态。”（孙放）