第二次全国土地调查显示耕地多出2亿亩。国土资源部、国家统计局有关负责人解读——

数据来源：关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报

12月30日，第二次全国土地调查主要数据成果正式发布。调查显示，截止到2009年12月31日，全国耕地共203077万亩，比基于第一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出20380万亩。

全国耕地为何多出了2亿多亩？切实保护耕地这一基本国策是否将松动？国务院新闻办30日召开新闻发布会，邀请国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元，国家统计局副局长张为民对调查结果进行详细解读，回应社会关注。

多出2亿亩，并非实有耕地数量增加

调查更加全面、客观、准确，调查出了原有、实有的耕地

调查数据显示，2009年全国耕地为203077万亩，比基于第一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数多出20380万亩。不少人据此认为，我国土地资源的基本国情已发生改变。

对此，王世元表示，二调数据的变化，主要受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使得调查数据更加全面、客观、准确。“调查手段先进了，组织方式周密了，把原有、实有的耕地调查出来，并不是我国实有耕地数量真的增加了。”

增加的耕地，是否已在粮食的播种面积和粮食产量中有所体现？

张为民表示，二调多出的2亿亩耕地当中，相当部分已经在现有的播种面积当中体现出来。他指出，全国农作物的播种面积是在现有的耕地面积基础上，通过抽样调查计算出来的。从2004年开始，国家取消了农业税，而且不断加大对粮食的补贴力度，这样一来，过去有一些没有种的，或者没有上报的耕地，也陆续用来进行农业耕种。对此，国家统计局加强粮食调查工作力度，对抽样调查中的全部样本进行全面丈量核实，对已掌握的情况进行调整和修正。

耕地后备资源严重不足

人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半

王世元分析说，从耕地分布和利用状况看，全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上陡坡，这些耕地中有相当部分要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。所以，适宜稳定利用的耕地也就18亿亩多。

从优质耕地减少的情况看，13年间，城镇用地增加4178万亩，占用的大多是优质耕地。

从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。

从人均耕地的国际比较看，仍呈下降趋势。1996年，我国人均耕地1.59亩，到2009年，随着人口的增长和其他因素，下降到1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡。随着我国人口的增加，人均耕地还要下降。

“综合上述，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情并没有改变，耕地保护形势仍十分严峻。”王世元强调，在这样的背景下，18亿亩耕地红线必须严守，粮食安全底线必须保住，现有的耕地总量必须保持基本稳定。

5000万亩左右耕地受到中、重度污染

国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复等综合治理试点

调查显示，我国有相当数量的耕地受到中、重度污染，这样的耕地面积有多大，国家会采取哪些治理措施？

王世元表示，关于土地污染面积，环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩左右。国土资源部的地质环境调查，在区位上、在整个评价上，和环境保护部的调查结果趋同。

他说，“党中央、国务院及地方各级政府都高度重视这个问题，已采取措施，被污染的地方不许继续耕种。同时，下一步，国家每年还将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。我相信，经过努力，这些治理能够取得较好的效果。”

建设用地增加8729万亩

与经济社会发展要求总体上相适应，但增速较快、粗放利用的特征明显

调查显示，与一调相比，建设用地从4.38亿亩增加到5.25亿亩，增加了8729万亩。

王世元表示，从二调结果看，建设用地增加与经济社会发展的要求总体上是相适应的。10多年来，通过适度投放增量、着力盘活存量，实施最严格的节约用地制度，有力支撑了工业化、城镇化和农业现代化的快速发展。

他说，“二调也反映出，建设用地增速较快、粗放利用的阶段性特征还很明显。城镇用地增长较快，村庄用地不降反升；许多地方普遍存在建设用地格局结构失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。”他强调，在这样的大背景下，今后必须继续实行最严格的节约用地制度。

草地减少1.6亿亩

土地利用变化反映出的生态环境问题严峻

调查显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1.6亿亩；具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%，冰川与积雪减少7.5%；局部地区盐碱地、沙地增加较多，生态承载问题比较突出。

“多年来，通过大力推进植树造林，积极实施退耕还林、退牧还草，一些地区的生态环境得到改善。但总体来看，土地利用变化反映出的生态环境问题还很严峻，必须持续加大生态文明建设。”王世元说，二调增加的耕地中，有相当部分要根据国家总体安排作退耕调整，这为生态建设提供了一定的空间。“无论是退耕还林，还是退耕还湖还草，都必须按照国家计划来统筹安排，因为，这涉及耕地的保有量，尤其是所在区域农民、森工的生计保障。”

王世元表示，下一步，国土资源部将按照中央要求，认真做好涉及生态退耕地类的土地资源调查评价、产权登记，配合有关部门做好相关规划、计划以及政策的制定等工作，同时，配合做好改革生态环境保护管理体制的各项工作。（记者　陈仁泽）