国土部正研究起草严守耕地红线意见
国土部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元昨日表示,国土部正在研究起草严守耕地红线的《意见》,在土地节约集约方面制定行动计划,研究深化农村土地使用制度改革的方案,正在研究细化集体经营性建设用地流转入市思路和任务,宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现也在研究,在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向。“这些工作都要进行试点,目前在实践中还不是那么成熟。”他说。
王世元表示,第二次全国土地调查(简称二次调查)数据显示,截至2009年12月31日,全国耕地13538.5万公顷,园地1481.2万公顷、林地25395.0万公顷、草地28731.4万公顷。同时,建成了全国土地利用基础数据库;建立了土地变更调查新机制,实现了常态化土地利用变化监测;构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。
值得注意的是,二次调查显示的全国耕地数据比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩。对此,王世元表示,这主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响,使二次调查的数据更加全面、客观、准确。
“全国耕地调查数据虽有所增加,但实有耕地还是那么多,必须继续实行最严格的耕地保护制度。”王世元说,我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变,综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素,耕地保护形势仍十分严峻。因此,必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保我国实有耕地数量基本稳定。
另外,二次调查数据显示,与一次调查相比,建设用地从2918万公顷增加到3500万公顷,增加了582万公顷。对此,王世元表示,建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应,但土地利用比较粗放。同时,二次调查数据也反映出,建设用地增速较快,许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题,建设用地供需矛盾仍很突出。因此,必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度,控制投放增量土地,加大盘活存量土地,优化土地利用空间布局和结构,提高土地利用效率。
王世元表示,下一步的政策走向,一定要严防死守18亿亩耕地红线,既要保数量,又要保质量,同时,现有的实有耕地还要保持基本稳定。按照要求,在土地利用规划、计划管控上,在占补平衡、实际补充能力和质量上,在高标准农田建设上和基本农田划定上,在下一步的土地执法监察上,国土部都会做调整和强化,来保障中央要求的落实。
王世元还表示,按照中央提出的严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度的总要求,国土部正在研究加强节约集约利用土地的顶层设计,矿产资源利用也一并研究,行动计划正在研究。要细化各项用地的标准和考核标准、监督标准,力争在今后5到10年,在重点保障四化同步发展对增量用地需求的同时,进一步加大盘活存量用地的力度,重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活,逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖,着重优化空间结构,完善发展模式,转变利用方式,控制开发强度,以促进经济转型发展。比如说国土部现在考虑,今后对开发强度已经超过20%,达到30%、40%的地方,在用地上就要考虑以盘活存量为主,在土地规划、土地计划上就要体现出来。(记者 张达)
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